В ожидании новой системы административной ответственности
Главный редактор журнала «Jurista Vārds»
Голосуя за Кодекс административной ответственности в декабре 1984 года, члены Верховного Совета Латвийской ССР вряд ли могли предположить, что этот закон будет действовать в течение 35 лет и будет действовать еще долго после того, как Советское государство и его права стали историческая часть. Кодекс вступил в силу 1 июля 1985 года, но 1 июля 2020 года (через 30 лет после восстановления независимости Латвии!) Он, по всей видимости, будет окончательно заменен Законом об административной ответственности, принятым законодателем демократического и правового государства.
Последний крупный правовой акт, принятый после советской оккупации и все еще действующий, не ожидал бы такой «годовщины», если бы первоначальное намерение законодателя Латвийской Республики вступить в силу 1 января 2020 года сбылось. Однако реформа, которую ждали десятилетиями и готовились годами, настолько обширна, что 5 декабря Саэйма поддержала поправку к Закону об административной ответственности в первом чтении, отложив ее вступление в силу на полгода — до 1 июля 2020 года. . Эта поправка должна быть принята в срочном порядке во втором чтении 12 декабря (результаты голосования на момент написания еще не были известны, но сомнений в этом не было).
Реформа административной ответственности означает не только замену кодекса советской эпохи новым законом — это коренная реорганизация всей отрасли права и правоприменительной практики, концептуально согласованная в правительстве в 2013 году, утвердив концепцию разработка административных штрафов.
Новый порядок предусматривает, что в будущем основной закон этой отрасли права (Закон об административной ответственности) будет регулировать только общие правила административной ответственности и процедур процессуальных нарушений, а особенная часть действующего кодекса будет расшифрована, то есть административные правонарушения. (композиции) и штрафы. В соответствии с этим намерением проект закона об административной ответственности был внесен на рассмотрение в Саэйму еще в 2014 году (первоначальное название — Закон о порядке административных правонарушений), но был принят в 2018 году. Затем оставался год на процесс расшифровки, за который отвечали отраслевые министерства, а министерство юстиции взяло на себя роль координатора. Тем временем местные органы власти также должны были адаптировать свои обязательные правила к новой процедуре. Необходимая работа (техническая подготовка, обучение и т. Д.) Также должна была выполняться правоохранительными органами, в частности государственной и муниципальной полицией и другими органами, работающими в области законодательства об административной ответственности. Однако ближе к концу этого года стало ясно, что государство еще не готово к реализации нового порядка — десятки отраслевых законопроектов с административными штрафами «застряли» и в Саэйме, и в правительстве, многие самоуправления даже не успели. начали изменять свои обязательные правила. Министерство сообщило, что из-за незавершенности процесса декодирования у него не было возможности полностью разработать и протестировать информационные системы, которые будут использоваться в будущем для регистрации административных правонарушений и обеспечения процесса административных правонарушений. . Многие практики также выразили озабоченность по поводу отсутствия информации для такой далеко идущей реформы, как для широкой общественности, так и для тех, кто налагает административные наказания, в частности. Это настроение чувствовалось и в «Jurista Vārds»: это подтверждали как неожиданно большое количество посетителей публичных лекций, организованных редакцией в Резекне и Даугавпилсе, посвященных Закону об административной ответственности, так и присланные поощрения. читателям сообщить о новом положении в журнале.
Действительно необходимо осознавать, что право административной ответственности — это сфера, с которой общество сталкивается крайне часто — ежегодно в Латвии административные штрафы применяются более чем по 300 тысячам случаев. Поэтому в этой области права необходимо проявлять особую осторожность, чтобы не поставить под угрозу общественное доверие к верховенству закона и государству в целом. Неопределенность, безусловно, недопустима ни на уровне законодательства, ни на уровне юридической практики. Таким образом, следует приветствовать осторожность Саэймы в переносе реформы административной ответственности на шесть месяцев. И можно надеяться, что полученное полугодие будет успешно использовано для необходимой подготовки, в том числе для обучения.
Последний номер журнала «Jurista Vārds» мы начали готовить в 2019 году осенью, когда и не думали откладывать реформу. Нашим намерением было подготовить первое профессиональное руководство по новому режиму административной ответственности.
Новый порядок предусматривает, что в будущем основной закон этой отрасли права (Закон об административной ответственности) будет регулировать только общие правила административной ответственности и процедур процессуальных нарушений, а особенная часть действующего кодекса будет расшифрована, то есть административные правонарушения. (композиции) и штрафы. В соответствии с этим намерением проект закона об административной ответственности был внесен на рассмотрение в Саэйму еще в 2014 году (первоначальное название — Закон о порядке административных правонарушений), но был принят в 2018 году. Затем оставался год на процесс расшифровки, за который отвечали отраслевые министерства, а министерство юстиции взяло на себя роль координатора. Тем временем местные органы власти также должны были адаптировать свои обязательные правила к новой процедуре. Необходимая работа (техническая подготовка, обучение и т. Д.) Также должна была выполняться правоохранительными органами, в частности государственной и муниципальной полицией и другими органами, работающими в области законодательства об административной ответственности. Однако ближе к концу этого года стало ясно, что государство еще не готово к реализации нового порядка — десятки отраслевых законопроектов с административными штрафами «застряли» и в Саэйме, и в правительстве, многие самоуправления даже не успели. начали изменять свои обязательные правила. Министерство сообщило, что из-за незавершенности процесса декодирования у него не было возможности полностью разработать и протестировать информационные системы, которые будут использоваться в будущем для регистрации административных правонарушений и обеспечения процесса административных правонарушений. . Многие практики также выразили озабоченность по поводу отсутствия информации для такой далеко идущей реформы, как для широкой общественности, так и для тех, кто налагает административные наказания, в частности. Это настроение чувствовалось и в «Jurista Vārds»: это подтверждали как неожиданно большое количество посетителей публичных лекций, организованных редакцией в Резекне и Даугавпилсе, посвященных Закону об административной ответственности, так и присланные поощрения. читателям сообщить о новом положении в журнале.
Действительно необходимо осознавать, что право административной ответственности — это сфера, с которой общество сталкивается крайне часто — ежегодно в Латвии административные штрафы применяются более чем по 300 тысячам случаев. Поэтому в этой области права необходимо проявлять особую осторожность, чтобы не поставить под угрозу общественное доверие к верховенству закона и государству в целом. Неопределенность, безусловно, недопустима ни на уровне законодательства, ни на уровне юридической практики. Таким образом, следует приветствовать осторожность Саэймы в переносе реформы административной ответственности на шесть месяцев. И можно надеяться, что полученное полугодие будет успешно использовано для необходимой подготовки, в том числе для обучения.
Последний номер журнала «Jurista Vārds» мы начали готовить в 2019 году осенью, когда и не думали откладывать реформу. Нашим намерением было подготовить первое профессиональное руководство по новому режиму административной ответственности. К сожалению, к концу года будущее регулирование административной ответственности во многих секторах все еще оставалось неясным (вышеупомянутые задержки в разработке законопроектов), поэтому многие из экспертов, с которыми мы говорили, не были готовы предоставить подробные объяснения, в то время как другие выразили свое мнение. мнения только в виде предположений. Поэтому мы очень благодарны всем тем более чем 20 авторам, которые откликнулись на наш призыв в такой ситуации — идеям реформы и разработчикам закона из Министерства юстиции и Саэймы, а также экспертам и практикам отраслевого регулирования, которые разделяют свои знания на страницах этого журнала!
Этот «Jurista Vārds» действительно является первым исчерпывающим руководством, которое даст инструкции о том, как нормативно-правовая база и практика административной ответственности в Латвии будут выглядеть в будущем. Кроме того, объем более 100 страниц этого номера позволяет называть его книжным журналом во имя современной пресс-моды.
На наш взгляд, это ценный подарок для абонентов «Jurista Vārda» в конце 2019 года. В то же время это можно рассматривать в более широком контексте, как инвестиции в обучение профессионалов, чтобы реформа административной подотчетности могла вступить в силу в новый крайний срок — 1 июля 2020 года. Конечно, до тех пор «Jurista Vārds» будет продолжать следить за развитием регулирования административной ответственности и предлагать читателям новые знания в этой области. Поэтому, дорогие читатели, до встречи в Новом году!
Звоните нам +37128728888 — Юридические услуги, Рига. Petrow SIA.